保政辦函〔2018〕48號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦〔2016〕71號(hào)）精神和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2017〕3號(hào)）的有關(guān)要求，加快推進(jìn)我市裝配式建筑的發(fā)展，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)全市傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

   一、工作目標(biāo)  

采取有力措施，實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推廣裝配式建筑，積極扶持和培育裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)農(nóng)村低層裝配式住宅建設(shè)。2018年5月1日起，全市政府投資類項(xiàng)目以及保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目具備條件的應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)不少于1個(gè)裝配式建筑示范項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大建設(shè)范圍。2019年起，中心城區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上；其他縣（市）、白溝新城裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到10%以上。鼓勵(lì)新建小區(qū)整體建設(shè)裝配式建筑。2020年起，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，中心城區(qū)新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上，其他縣（市）、白溝新城裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上。力爭用10年左右的時(shí)間，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。

二、扶持政策

（一）用地保障方面。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是落實(shí)所轄區(qū)域裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體，規(guī)劃部門應(yīng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)用地，對(duì)采用裝配式的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先保障用地。以服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)保定市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雄安新區(qū)周邊50公里至100公里圈的縣（市、區(qū)）在土地規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先安排新建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先保障相關(guān)基礎(chǔ)性建材供應(yīng)。

（二）資金補(bǔ)貼方面。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立專項(xiàng)資金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，對(duì)裝配式住房項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。對(duì)2020年底前新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品房項(xiàng)目（以取得施工手續(xù)時(shí)間為準(zhǔn)），由項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)參照50-100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過100萬元，具體辦法由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)制定。

 （三）獎(jiǎng)勵(lì)支持方面。一是符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。二是采用裝配式建造方式的商品房項(xiàng)目,在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率；允許將預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)投資額，納入進(jìn)度衡量；政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設(shè)成本。

（四）預(yù)售政策方面。住建部門可提前為投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上、施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零的裝配式商品房項(xiàng)目辦理《商品房預(yù)售許可證》。裝配式建筑在辦理商品房價(jià)格備案時(shí)，價(jià)格可上浮30%。

（五）招投標(biāo)政策方面。鼓勵(lì)具有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。同等條件下，招投標(biāo)時(shí)優(yōu)先選擇具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)和特級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。在施工當(dāng)?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家裝配式建筑生產(chǎn)、施工企業(yè)的，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

（六）產(chǎn)業(yè)政策方面。一是大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計(jì)企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展成為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。支持外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本地企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力。二是引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向雄安新區(qū)周邊和京津兩大市場(chǎng)合理布局，降低運(yùn)輸成本。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高建筑用鋼的防火、防腐性能，生產(chǎn)符合模數(shù)的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強(qiáng)、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。

（七）專項(xiàng)基金方面。支持企業(yè)、高校及相關(guān)單位在推廣裝配式建筑體系領(lǐng)域中的研發(fā)工作，編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。支持示范項(xiàng)目的建設(shè)，積極開展多種形式的宣傳活動(dòng)。

（八）金融政策方面。對(duì)建設(shè)裝配式建筑園區(qū)、基地、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。

（九）稅費(fèi)政策方面。對(duì)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。

三、明確責(zé)任分工

強(qiáng)化各部門職能，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃條件(選址)、土地供應(yīng)、施工圖審查、施工許可和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)裝配式建筑的建設(shè)要求。

（一）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)全市總體要求和轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，制定裝配式建筑年度建設(shè)計(jì)劃，并落實(shí)到土地供應(yīng)方案中。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，科學(xué)劃定裝配式建筑發(fā)展區(qū)域，增加建造方式的控制內(nèi)容，明確裝配式建筑量和建設(shè)比例；在規(guī)劃實(shí)施管理過程中，將裝配式建筑的用地比例控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件。

（三）國土資源部門落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃，在用地上予以保障。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)國土資源部門在擬定宗地供地方案前，政府投資的保障性住房和公共建筑，應(yīng)就是否采用裝配式建設(shè)以函的形式征詢住建部門意見，并將意見納入劃撥供地方案。在土地供應(yīng)時(shí)，將住建部門采用裝配式建設(shè)的明確意見，寫入土地劃撥決定書。到2019年，裝配式建筑用地面積不少于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)供地面積總量的10%；到2020年，應(yīng)不少于20%（重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域按任務(wù)目標(biāo)要求制定計(jì)劃）。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的土地核驗(yàn)管理。

（四）財(cái)政部門按政策負(fù)責(zé)支持資金的落實(shí)。

（五）住建部門負(fù)責(zé)裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目從報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案的全過程監(jiān)督管理。凡對(duì)于應(yīng)采用而未采用裝配式進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的項(xiàng)目，不予通過建筑項(xiàng)目審核備案和專項(xiàng)驗(yàn)收。

（六）設(shè)計(jì)、審圖單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)，將裝配式建筑設(shè)計(jì)納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容。施工單位要加強(qiáng)施工安裝質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合裝配式建筑的特點(diǎn)，編制有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)制部品部件的檢查。

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地裝配式建筑實(shí)施情況予以監(jiān)督管理。每年年末，市政府組織相關(guān)部門對(duì)各地裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃和建筑面積落實(shí)比例要求的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局，鼓勵(lì)混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)或鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)提升預(yù)制裝配式構(gòu)件、部件的生產(chǎn)能力和水平。不斷完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)集成水平，積極創(chuàng)建國家或省級(jí)裝配式建筑基地。

（二）公安和交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。

（三）在《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

（四）通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳裝配式建筑的有關(guān)知識(shí)、支持政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)同度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

五、 相關(guān)要求

本實(shí)施意見所稱裝配式建筑是指在工廠生產(chǎn)的部品部件，在施工現(xiàn)場(chǎng)通過組裝和連接而成的建筑。裝配式建筑應(yīng)符合國家和省《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的基本規(guī)定。對(duì)申請(qǐng)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策的商品房項(xiàng)目，需經(jīng)過市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會(huì)評(píng)審。專家委員會(huì)論證意見作為項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)政策的主要依據(jù)。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。 

保定市人民政府辦公廳

2018年4月21日