“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

為明確“十四五”時期城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。

黨的十八大以來，我國在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市信息化管理、城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與價值挖掘等方面的科技創(chuàng)新取得了長足進(jìn)展。超高層建筑、大跨度空間結(jié)構(gòu)、跨江跨海超長橋隧等特種結(jié)構(gòu)工程建造技術(shù)居于世界領(lǐng)先水平，建筑節(jié)能技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，新型建筑結(jié)構(gòu)突破技術(shù)瓶頸，工程設(shè)計實現(xiàn)自主研發(fā)。但是與世界領(lǐng)先水平相比，我國城鎮(zhèn)化領(lǐng)域大部分技術(shù)仍處在跟跑或并跑階段，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)材料、裝備及工程專業(yè)軟件等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究仍然不足。同時，城市信息化水平尚不能滿足現(xiàn)代化治理的需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)還需要更多綠色低碳技術(shù)支撐。

（二）國際城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

近10年來，以城市群和都市圈為代表的巨型城市區(qū)域成為國際研究熱點(diǎn)，在巨型城市區(qū)域落實《巴黎氣候協(xié)定》《生物多樣性公約》等逐漸成為焦點(diǎn)，包括基于自然的規(guī)劃措施、資源優(yōu)化配置和動態(tài)調(diào)整、完善公共交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等。一些城鎮(zhèn)化率較高的國家在城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技部署時，更加關(guān)注綠色建筑、低碳城區(qū)、適老化社會建設(shè)和既有城區(qū)建筑改造升級，更加注重信息技術(shù)在國土空間優(yōu)化和城市（群）建設(shè)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、城市功能和空間效率提升等方面的研究和應(yīng)用。

（三）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。

“十四五”期間，我國城市發(fā)展將從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，城市建設(shè)方式將由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛，城市生產(chǎn)生活方式將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新要緊密結(jié)合我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程需求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化水平與城市運(yùn)行智慧化水平，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，全面支撐建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以體系設(shè)計為總領(lǐng)、以目標(biāo)導(dǎo)向為主線、以技術(shù)突破為重點(diǎn)、以場景應(yīng)用為驅(qū)動，進(jìn)一步整合科技資源、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，構(gòu)建中國特色新型城鎮(zhèn)化范式，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新局面。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。以保障民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，不斷滿足人民群眾對城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，提升建筑宜居水平，豐富城市文化內(nèi)涵。

堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，狠抓城鎮(zhèn)化領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運(yùn)維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。

堅持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞城市建設(shè)全生命周期，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)維各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)，加快新技術(shù)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的典型場景應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系更趨完善，基礎(chǔ)理論水平與創(chuàng)新能力顯著提高，為新型城鎮(zhèn)化提供更高質(zhì)量的技術(shù)解決方案，有力支撐城鎮(zhèn)低碳可持續(xù)發(fā)展，推動城市建設(shè)與文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生。

應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平顯著提升。構(gòu)建國際領(lǐng)先、中國特色的國土空間、城市（群）建設(shè)規(guī)劃理論和方法。在建筑結(jié)構(gòu)體系與工程建造材料應(yīng)用基礎(chǔ)研究方向取得新突破，形成以健康、低碳和高品質(zhì)為目標(biāo)的數(shù)字設(shè)計、建造和運(yùn)維的新方法和新工具。

關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。在城市更新、建筑低碳節(jié)能、韌性城市和全齡友好城市建設(shè)、智能建造軟硬件平臺、文旅資源保護(hù)利用等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備。實現(xiàn)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、智能建造和智慧運(yùn)維、公共文旅服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的國際并跑與局部領(lǐng)跑。

領(lǐng)域創(chuàng)新能力體系建設(shè)取得新進(jìn)展。培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，推動建設(shè)一批國家級科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用加快凸顯。在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、雄安新區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，完成一批城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造創(chuàng)新示范工程，建設(shè)一批高品質(zhì)綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局研究。

深入推進(jìn)以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調(diào)控能力，支撐服務(wù)國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化開發(fā)、城市（群）及都市圈建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、城市體檢評估等新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理論方法、關(guān)鍵技術(shù)體系與應(yīng)用示范平臺。

（二）加強(qiáng)城市更新與品質(zhì)提升系統(tǒng)技術(shù)研究。

面向城市大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重發(fā)展的階段，針對我國城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發(fā)展需求，以城市全生命周期管理和市政設(shè)施運(yùn)維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標(biāo)進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)研究，全面提升城市品質(zhì)，提高以人為核心的城市建設(shè)水平，支撐完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護(hù)、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時期城市更新工作，開展規(guī)模化工程示范。

（三）加強(qiáng)智能建造和智慧運(yùn)維核心技術(shù)裝備研發(fā)。

面向存量巨大的建筑與基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)維及街道社區(qū)精細(xì)化運(yùn)維等城鎮(zhèn)社會可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)需求，以數(shù)字化、智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，開展智能建造與智慧運(yùn)維基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)融合，顯著提高建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)市政公用設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，提升建筑與市政公用設(shè)施系統(tǒng)協(xié)同管控能力、保障設(shè)施供給安全，提升城市運(yùn)維效率。

（四）加強(qiáng)綠色健康韌性建筑與基礎(chǔ)設(shè)施研究。

為推進(jìn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境，提高居民滿意度和獲得感，通過整合信息化、新能源和新材料技術(shù)，在基礎(chǔ)理論和設(shè)計方法、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新型綠色建材、圍護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和部品、高效機(jī)電設(shè)備、高性能綠色建筑、健康社區(qū)與健康建筑、韌性城市等方面實現(xiàn)全鏈條技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新并進(jìn)行集成示范。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)研究。

以建筑領(lǐng)域積極落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，面向城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，從單純追求能源消費(fèi)側(cè)的節(jié)能減量轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘吞及l(fā)展為導(dǎo)向的能源消費(fèi)側(cè)革命，積極開展城鎮(zhèn)低碳發(fā)展表征評價方法與監(jiān)測系統(tǒng)、城市低碳能源系統(tǒng)、光儲直柔新型配電系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳減排與提質(zhì)增效、城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、零碳建筑、綠色消納等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，推進(jìn)零碳零排放城市示范。

（六）加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新與城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究。

面向包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、文物史跡、古建筑、古遺址等在內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承利用的重大需求，加強(qiáng)文物保護(hù)與認(rèn)知基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新文物知識挖掘和展示傳播技術(shù)，構(gòu)建中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)，建立完善文化遺產(chǎn)全周期保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險預(yù)控理論與技術(shù)體系，保護(hù)和共享城鄉(xiāng)歷史文化資源，全面支撐基于歷史文化遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)、教育和國際交流等。

（七）加強(qiáng)文化旅游融合與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新。

針對我國文化服務(wù)領(lǐng)域智能技術(shù)應(yīng)用、信息化技術(shù)融合不足，以及在提供安全、便利的旅游服務(wù)和精準(zhǔn)智能旅游監(jiān)管等方面的不足，研究文化和旅游科技的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)以及系統(tǒng)集成技術(shù)，提升文化和旅游融合發(fā)展的科技支撐能力，實現(xiàn)文化和旅游資源保護(hù)與管理服務(wù)共性關(guān)鍵技術(shù)突破，推動中國文化和旅游高端裝備形成國際競爭力，以智能服務(wù)平臺促進(jìn)文旅行業(yè)監(jiān)管模式變革。

五、保障措施

（一）完善體制機(jī)制，激勵自主創(chuàng)新。

完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和科研評價體制，堅持分類評價與政策激勵相結(jié)合，使科研項目和資金配置更好滿足城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域重大需求。充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實提升自主創(chuàng)新能力。注重科研成果的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，堅持科研工作源于工程、服務(wù)工程、引領(lǐng)工程，堅持績效評價導(dǎo)向，完善同行評議和考評機(jī)制，簡化項目申請程序，優(yōu)化完善過程管理。

（二）加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新投入機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分運(yùn)用現(xiàn)有政策和資金渠道，著力支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等。鼓勵各級地方政府加大財政扶持力度，強(qiáng)化對新型城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)和帶動作用，建立以政府扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的創(chuàng)新投入機(jī)制，推動建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌基地平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

面向城鎮(zhèn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展需求，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進(jìn)全國重點(diǎn)實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家野外科學(xué)觀測研究站的建設(shè)，對符合“十四五”國家重點(diǎn)科研平臺建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)方向的行業(yè)重點(diǎn)研究平臺，加大支持力度，力爭培育進(jìn)入國家重點(diǎn)科研平臺序列，不斷提升行業(yè)重點(diǎn)科研平臺的發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)支持力度。

通過各類人才計劃，加快培養(yǎng)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。完善人才激勵機(jī)制和評價體系，以國家科技計劃項目為紐帶，重點(diǎn)培養(yǎng)中青年科研骨干。重點(diǎn)支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展，建設(shè)行業(yè)專家智庫。支持青年科技人才承擔(dān)重大科研項目，開展獨(dú)立性和原創(chuàng)性研究。

（五）推動科技成果示范應(yīng)用與試點(diǎn)推廣。

結(jié)合國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件好和可持續(xù)發(fā)展需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞智能建造裝備、低碳技術(shù)集成應(yīng)用等方面，開展新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品試點(diǎn)示范，形成有效的經(jīng)驗和模式，選擇標(biāo)桿企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行推廣。

（六）積極開展國際交流與合作。

在標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及行業(yè)組織間開展技術(shù)交流與合作，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等科技創(chuàng)新要素的自由流動。鼓勵跨國公司、國外機(jī)構(gòu)等在華設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)。實行更高水平對外開放，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提升科技支撐能力和國際競爭力。